什么是钓鱼执法,有哪些钓鱼执法事件?

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--Eva 2010年6月11日 (五) 11:52 (CST)

问题具体描述:什么是钓鱼执法,有哪些钓鱼执法事件?钓鱼执法的危害是什么?


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钓鱼执法

钓鱼执法:指侦查机关采取“钓鱼式”、“引诱性”手段,对嫌疑人实施有利可图的行为,诱惑、暗示、诱使其犯罪,待犯罪行为实施后,将其抓捕的执法方式。

  • 从法理上讲,当事人原本没有违法意图,在执法人员的引诱之下,才从事了违法活动。
  • 这种行为如果运用不当将致人犯罪,诱发严重社会问题。是摧毁道德的必然表现。
  • 行政领域的钓鱼执法,最早来自刑事侦查中的诱惑侦查。所谓诱惑侦查,就是指侦查机关以实施对嫌疑人而言有利可图的行为为诱饵,暗示或诱使其实施犯罪,待犯罪行为实施后将其抓捕。
  • 英美法系中专门有执法圈套(entrapment)的概念,它和“正当防卫”等一样,都是当事人无罪免责的理由。
  • 日本法律禁止执法者为了取证,诱惑当事人产生违法意图,因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。

钓鱼执法常见的方法:

  • “显露式”。就是当事人本身有违法或犯罪的企图,且已经实施,但是尚未显露出来。
  • “勾引式”。就是当事人本身没有任何的违法或犯罪意图,而执法部门采取行动勾引当事人产生违法、犯罪意图。
  • “陷害式”。诱惑侦查也叫警察圈套,是刑事诉讼中的一种特殊手段。“诱捕”有着严格的控制要求:第一,诱捕对象是犯罪嫌疑人;第二,已经掌握其部分证据;第三,诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说,所设之套本身,不能成为违法犯罪的证据。

评论:行政执法不仅需要事实正义,也需要程序正义。加紧行政程序立法,将行政执法权牢牢限制在程序正义的笼子里,“钓鱼式执法”才会真正退出历史舞台。

钓鱼执法事件新闻报道

钓鱼执法的危害

  • 尽管这只是某个执法领域中某个执法环节的问题,但是影响的是整个政府的公信力和社会形象。
  • 撕裂了社会成员间朴素的情感,败坏了公德,今后那些真的生病、临产的路人可能再也得不到帮助。
  • 它会引发严重的冲突,比如,上海奉贤区一位“黑车”司机被所谓“女协查员” 带入“执法伏击区”之后,当着执法人员的面在车内用刀捅死“女协查员”。以前上海还发生过黑车司机为泄愤绑架所谓“倒钩”的事件。
  • 现代行政法治里有所谓“比例原则”,即行政手段应该与行政目的相匹配,“非法营运”虽有危害,但其危害的恶劣程度远低于暴力犯罪,因此,不能对其采用激进的“执法钓鱼”手段,这一手段既存在诸多不确定性风险,又破坏了社会成员间的信任与互助,实在是害莫大焉。
  • 这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权的违法行为。

杜绝“钓鱼执法”的方法

根据《上海市行政执法人员执法行为规范》,行政执法人员不得以任何形式截留、私分或者变相私分罚款、没收违法所得或者没收非法财物通过拍卖或者变卖等方式所得的款项。同时,行政执法人员调查取证时,应当全面、客观、公正,不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段搜集证据,不得伪造、隐匿证据。

《规范》确立了“柔性执法”、处罚与教育相结合的原则,严格禁止“以罚代教”“以罚代管”。

《规范》明确规定,除法律、法规、规章另有规定外,行政执法人员对尚未造成严重危害后果,或者违法后果能够及时消除的违法行为,应当先进行告诫、引导、教育,并责令改正,对拒不改正的,再给予行政处罚。

此外,行政执法人员对当事人从事违法行为的工具、违法经营兜售的物品依法实施暂扣的,应当向当事人出具暂扣物品告知书或者其他书面凭证,并经其签字确认。当事人无法签字确认的,行政执法人员应当在有关书面凭证上说明情况并由两名以上证人见证签名或者摄像取证。

参考网站


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