国家赔偿法的赔偿范围包括哪些方面?

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--Eva 2010年4月30日 (五) 14:56 (CST)

问题具体描述:国家赔偿法什么时候出台,遭非法拘留如何索赔?


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国家赔偿法修订时间及修订内容

2010年4月29日下午,十一届全国人大常委会第十四次会议以128票赞成、6票反对、15票弃权,通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》。主要在以下两个方面进行了修改:

1、完善赔偿程序

  • 原规定:公民、法人和其他组织要申请国家赔偿,首先要向赔偿义务机关提出,赔偿义务机关对赔偿请求中涉及的行为是否违法进行确认。但如果赔偿义务机关作出不确认的话,申请人只能向上一级国家机关进行申诉。
  • 修改原因:在实践当中,这种硬性的规定往往很难落到实处。比如,相关的赔偿义务机关对于赔偿请求拖延不办,有的干脆不进行确认,有的是部分确认、部分不确认,这样就变相剥夺了当事人提出赔偿请求的权利。
  • 修订后的规定:
    • 从程序上保障了赔偿请求人的救济权利:赔偿请求人向赔偿义务机关先行提出赔偿请求,赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。此外,国家赔偿法相关条款规定,如果没有按照法定期限作出赔偿决定,或者当事人对作出的赔偿决定有异议的,可以向上一级国家机关提出复议。如果对复议结果不服,还可以向人民法院的赔偿委员会提出赔偿请求。
    • 明确“赔偿期限起点:在新通过的国家赔偿法中,规定赔偿请求人提出赔偿请求,赔偿义务机关在受理的时候必须加盖一个行政机关的印章,还要注明收讫的日期。这样的制度设计,从一定程度上可以杜绝赔偿义务机关任意拖延赔偿期限的状况。

2、厘定赔偿范围

  • 原规定:
    • 1994年通过的国家赔偿法第十五条规定,对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的和对没有犯罪事实的人错误逮捕的,受害人有取得赔偿的权利。学界大多认为此条中的“错误”是指“结果错误”。但是十五条中体现的结果归责原则在这部法律中只是作为例外出现,只适用于刑事逮捕与拘留。
    • 国家赔偿法在第二条第一款对归责做了总领性的规定:“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”其中的“违法”二字说明法律整体上还是采用违法归责原则。但这一归责原则赔偿范围过窄,此后国家赔偿法历经三次修改,赔偿原则逐渐从“违法归责原则”向“结果归责原则”转轨,赔偿范围逐步扩大并明晰。
  • 修订后的规定:对两种刑事拘留情况给予赔偿。第一种是违法拘留,即公安机关违反刑事诉讼法规定的关于采取刑事拘留的条件、程序的拘留,第二种是采取拘留措施的时候是合法的,但是超过了法定的期限。

国家赔偿法的赔偿范围与内容

行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:

  • 赔偿范围:
    1. 违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的;
    2. 依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施;
    3. 拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限;
    4. 其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。
  • 对精神损害赔偿的情形作出规定:
    1. 致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;
    2. 造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。
    3. 被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的,赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系,赔偿义务机关应当提供证据。

国家赔偿法修订后的不足

  • 有曾经参与修改讨论的法学专家表示:“因为拘留的错误率高,时间短,根据中国的实情,做点妥协未尝不可。”因此,他对现在四审稿中的改动表示“充分肯定和高度评价”。
  • 北大法学院教授王锡锌则担心:如果严格按照现行法律的规定,赔偿范围的确是比现在四审稿中规定的范围要大,但当和实践交锋的时候,公民权利可能会面临更大的威胁。王锡锌教授强调:“其实关键不在于归责范围的窄和宽,而是其在实际中的可操作性。”
  • 现实层面的逻辑是:现在的赔偿责任,往往伴随错案追究。也就是只要公安机关拘留了但是检察院没有批准逮捕,或是检察院批准逮捕了但是法院判决无罪,就要相关机关进行赔偿的话,会导致相关机关因为不愿意承担个人责任,而在错了之后,将错就错,此时让其承担赔偿责任反而成了一个激励因素,导致司法程序的不可逆。


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