美国为什么指控中国为“汇率操纵国”?

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--Eva 2010年4月15日 (四) 11:47 (CST)

问题具体描述:美国为什么指控中国列为“汇率操纵国”,现在下定论了吗,有什么依据?


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“汇率操纵国”的定义与认定标准

根据《国际货币基金协定》规定,IMF执行董事会于1977年4月29日,通过了一项旨在避免操纵汇率或国际货币体系的决议。该决议规定了三项原则:

第一项,基金成员国有义务避免操纵汇率、操纵国际货币体系、阻碍其他成员国对国际收支的有效调整,或者不公平地取得优于其他成员国的竞争地位;

第二项,如果外汇市场的紊乱情势构成对成员国货币汇率的短期干扰,为消除这种紊乱的情势,相关成员国必要时,应对外汇市场进行干预;

第三项,此项干预应当充分考虑到其他成员国包括所涉及外汇的发行国的利益。

认定是否操纵汇率,应从主客观两个层面分析:

(1)主观要件,是指影响汇率的目的是为了产生阻碍其他成员国对国际收支的有效调整的结果,或者不公平地取得优于其他成员国的竞争地位。

(2)客观要件有两个层次。

  • 一是进行调控和影响的条件,包括三种情况:
    • 某成员国对其汇率的调整和政策改变与起主导作用的经济金融情势不相关,并将影响其竞争能力和资本长期流动的情况;
    • 某成员国对国际收支项下或经常性交易项下的资金兑汇或资金移转重新增加限制、加重限制或施以长期限制时,没有充分的经济金融情势作为依据;
    • 某成员国对资本国际流动实施不正常的鼓励或限制的金融政策,超越了为实现其国际收支平衡所需要的范围和程度。
  • 二是指行为的结果,指实施这些政策是否给其他国家的正当利益造成负面影响。

美国想指控中国为“汇率操纵国”的原因

从1989年至1994年,中国几乎每年均被美国评为“汇率操纵国”,韩国等国家亦多次上榜。但1994年之后,美国财政部没有再将其任何一个主要的贸易伙伴评为“汇率操纵国”。

  • 2002年之后,由于美元在全球范围内持续走弱,盯住美元的人民币相应贬值,出于贸易保护主义的原因,美国不断要求人民币升值。自2003年以来,在美国制造商的游说鼓动下,美国参众两院每年都至少有几十位议员要求布什政府对人民币汇率采取强硬措施。在美国国会,一种被大家普遍认可的观点是,自上世纪90年代中期以来,中国仅仅让人民币升值了3%左右。中国通过人为地压低人民币汇率造成中国商品在美国市场价格低廉,而美国商品在中国显得过于昂贵,从而导致美国人丧失大量工作。美国国会议员也提出了多项对抗中国的议案,其中一项甚至呼吁对中国所有进口商品征收27.5%的关税,以抵消中国的价格优势。为了应对来自社会各界的压力,美国财政部曾多次威胁称要将中国定为汇率操纵国,希望以此胁迫北京政府在汇率问题上做出让步。但迄今为止还并未将这种威胁变为现实。
  • 美国严重高估了中美之间的贸易顺差。2010年3月中美两个部门共同签署了一份数字报告,报告显示2006年中国对贸易顺差低估了2%,美国对贸易顺差高估了26%,因而美国应该把2006年的贸易顺差数字降低四分之一以上。从2008年至2009年,中国的贸易顺差下降了34%,到今年的一二月份又下降了50%。但是美国依然不满,因为中国的贸易顺差有73%是对着美国,虽然中国对周边国家,对拉丁美洲国家,对世界上所有58个最不发达国家,都处于逆差状态。其实,中美巨大顺差的原因在于美国对中国实行的严格出口限制,包括计算机、航空航天的民用技术、数控机床,零部件。陈德铭举例说,美国将大量的黑鹰直升机卖到台湾,但2008年中国四川发生大地震时,他直接向美国商业部长提出要购买几台直升机的发动机救灾,得到的答复是需要美国国务院、国防部等等讨论,至今美国依然没有做出回答。陈德铭说:“我想这些情况应该让美国人民知道,否则对美国的企业、对美国的人民是非常不公平的。美国明明有一次机会可以更多地向中国出口,使它的经济更多地复苏起来,因为出口的管制,几百亿几百亿的产品就得不到出口。”
  • 美国政府受美国国会操纵,将汇率问题政治化。130名美国国会议员联署敦促奥巴马政府将中国列为汇率操纵国,参议院发动议案要求提升对货币汇率操纵国的处罚。一些参议员认为人民币被低估了40%,中国出口因而享受不公平的竞争优势。

“汇率操纵国”的背景

根据美国1988年《综合贸易与竞争法》(the Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988),美国财政部应每半年向国会提交一份《国际经济与汇率政策报告》(以下简称《报告》),提交日期一般为5月和11月,分别评估上一个半年度美国主要贸易伙伴国的汇率政策,确定其是否存在“汇率操纵”。

一般而言,人为控制本国汇率,使其故意偏离本国经济正常水平的行为可被归为“汇率操纵”。在汇率被操纵的情况下,本国出口商品的竞争力得到增强,相当于本国政府变相地向本国企业提供了补贴,违反了国际贸易准则。一旦确定某一国家存在汇率操纵,美国将不仅通过国际货币基金组织(IMF)向该国政府施加压力,要求调整其汇率政策,更可能通过对该国出口商品征税等贸易手段进行报复。

2010年4月,美国向中国施加压力要求人民币升值不果后,召开的20国集团(G20)会议上,美国并无逼人民币升值,但有预测指出,中国可能在6月底之前恢复人民币升值。美国前总统布什的20国集团谈判代表、现任Sidley Austin LLP律师事务所的合伙人Daniel Price表示,美国财政部长盖特纳先发制人,将人民币汇率问题由美国单边行动扩散为20国集团多边关注的问题,所以这次会议如果详细讨论汇率问题,也毫不意外。G20领导人于08年11月开始定期会晤后,一直避开汇率问题不谈,因为当时有必要首先促使中国融入国际社会决策圈,但现在的局面可能已经有所改变,全球经济复苏势头已增强,各国政府也作出承诺,要制定政策减轻全球经济对美国需求和中国储蓄的依赖。中国可能在2010年6月30日之前恢复人民币升值,但不会采取一次性升值的措施。接受彭博调查的19位分析师预期中值显示,人民币到今年年底将升值3.1%,兑美元汇率将升至 6.62元人民币兑1美元。

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