2010年两会专题的主题是什么,有哪些重要决议?

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--Eva 2010年3月8日 (一) 11:20 (CST)

问题具体描述:2010年两会专题的主题是什么,有哪些重要决议?


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介绍

2010年的两会主题:民生+和谐。今年将重点围绕扩内需、促消费,预计代表的热门提案包括恢复5.1黄金周长假期、全民发放消费券、开拓国庆60周年商机、提高个税起征点、减免购房各类税费等。此外,拉动巨大的农村消费市场也将是热门议题。

  • 台海:探讨政治军事问题 推动两岸签订综合性经济协议;

  • 反腐:腐败一些领域比较严重 干部要接待来访;
  • 发债:国务院同意地方发行2000亿元债券;
  • 货币:今年实施适度宽松的货币政策;
  • 内需:扩大消费尤其是居民消费 培育消费热点;
  • 住房:第二套住房比照首次购买优惠政策;
  • 重建:中央再安排1300亿地震灾后重建资金;
  • 国防:国防和军队现代化建设取得重要进展 增强军队活力;
  • 民生:将减轻企业居民负担约5000亿 协商企业尽量不裁员;
  • 养老:企业退休养老金年增10% 三年内参保率增至90%;
  • 医改:今后三年中央财政将向医改投入3300余亿;
  • 食品:开展食品药品安全专项整治 提高产品质量;
  • 农业:今年拟安排三农投入7161亿 促进农民持续增收;
  • 企业:推进企业兼并重组 支持企业开展跨国并购;
  • 节能:继续推进十大重点节能工程建设;
  • 调整:推进经济结构战略性调整;
  • 改革:积极支持民间资本进入基础设施等领域;
  • 教育:把学校建成最安全地方 提高中小学教师待遇;
  • 预期:我国经济社会发展基本面和长期向好趋势未变;
  • 回顾:去年GDP超30万亿元 比上年增长9%。

重要提议

围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面,共提出提案2200余件。

1、涉及加快转变发展方式、调整经济结构的提案836件,主要建议有

  • 建立长效机制,通过体制机制创新促进经济发展方式转变;
  • 统筹协调国内外市场,运用税收、法律等经济手段,优化调整经济结构;
  • 推进科技进步和自主创新,淘汰落后产能,发展循环经济、低碳经济,培育发展新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业;
  • 建立和完善中小企业服务体系,积极扩大民间投资,拓宽中小企业融资渠道;
  • 深化资源性产品价格和法律收费改革,加大节能减排监管力度;
  • 大力发展绿色经济,倡导城市绿色交通,优先发展城市公共交通体系。

2、涉及加强和改善宏观调控的提案489件,主要建议有

  • 提高宏观调控水平,继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整;
  • 管理好通胀预期,稳定物价总体水平;
  • 加快经济转型,采取有效措施应对贸易摩擦,稳定外需市场;
  • 改善融资法律,支持实体经济发展;
  • 规范地方政府投融资平台,防范过度负债风险;
  • 深化农村金融体制改革,完善农村金融服务体系;
  • 建立政府投资项目评价机制,防止盲目投资和低水平重复建设。

3、涉及区域经济协调发展的提案338件,主要建议有

  • 加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持,深入推进西部大开发;
  • 加快沿海沿边地区开放步伐和环渤海经济圈、海峡西岸经济区发展;
  • 加强长三角区域、粤港澳区域合作。

4、涉及“三农”工作的提案506件,主要建议有

  • 落实强农惠农政策,强化农业基础地位,完善农产品价格调控体系,加强粮食安全保障能力建设,健全农村土地承包经营权流转机制;
  • 稳步推进小城镇建设,促进城乡发展一体化;
  • 加大农村法律整治和流域水污染防治力度。

围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面,共提出提案1700余件。

  • 决议将“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段,在“加强城乡低保工作”后,加上“逐步提高保障水平”;
  • 在“要多渠道增加全国社会保障基金,加强监管,实现保值增值”后,加上“鼓励和支持慈善事业发展”。

重要决议

一、政改:温家宝说今年继续深化重点领域和关键环节改革,实现新突破。

  • 深化资源性产品价格和环保收费改革,作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。
  • 要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。
  • 完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系,决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
  • 要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度,加大一般性转移支付,增强地方政府提供基本公共服务的能力。
  • 健全省以下财政管理体制,完善县级基本财力保障机制,推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算制度。
  • 继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
  • 健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理,改善经营管理机制,提高风险管控能力。
  • 继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。
  • 大力发展金融市场,鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点,逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
  • 要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,在科学分类的基础上,积极稳妥推进事业单位改革
  • 进一步扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,让广大群众更好地参与管理基层公共事务。

二、房价:2010年要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。

  • 一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元,比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套,各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任,严格执行年度建设计划,确保土地、资金和优惠政策落实到位。
  • 二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应,加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场,倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。
  • 三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。
  • 四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法,抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

三、三农:坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。

1、温家宝介绍,加大统筹城乡发展力度、强化农业农村发展基础工作包括

  • 促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产,扩大油料种植面积,增加重要紧缺农产品供应,大规模开展粮棉油糖高产创建,大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建,保障“米袋子”、“菜篮子”安全。
  • 继续实施对种粮农民直接补贴,增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴,中央财政拟安排补贴资金1335亿元,比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价,早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱,小麦每斤提高3分钱,继续实施重要农产品临时收储政策,让农民得到更多实惠。
  • 加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业,推进农业产业化经营,支持批发市场和农贸市场升级改造,推动生产与市场对接。促进农民就业创业,多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后,让农民群众早日过上富裕安康的生活。
  • 加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
  • 深化农村改革。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。加快培育小型农村金融机构,积极推广农村小额信用贷款,切实改善农村金融服务。
  • 统筹推进城镇化和新农村建设。着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚,鼓励返乡农民工就地创业。
  • 进一步增加农村生产生活设施建设投入,启动新一轮农村电网改造,扩大农村沼气建设规模,今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题,实施农村清洁工程,改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

2、中央财政拟安排“三农”投入8183亿元,比上年增加930亿元,地方各级财政也要增加投入。

  • 以主产区为重点,全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。
  • 以农田水利为重点,加强农业基础设施建设,加快大中型灌区的配套改造,扩大节水灌溉面积,建设高标准农田,完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。
  • 以良种培育为重点,加快农业科技创新和推广,实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

四、就业:2010年中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

  • 重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。
  • 加强政策支持和就业指导,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业;拓宽就业、择业、创业渠道,鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业,以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训,重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。
  • 完善就业服务体系,健全劳动力输出输入地区协调协作机制,引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益,构建和谐的劳动关系。

五、反腐倡廉:努力建设人民满意的服务型政府。

  • 要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。
  • 要全面正确履行政府职能,更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力。
  • 健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管,做好安全生产工作,遏制重特大事故发生。
  • 要适应新形势,推进社会管理体制改革和创新,合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题,保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。
  • 改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理,着力解决突出治安问题,防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。
  • 要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化,使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督,做到令行禁止。
  • 强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的,要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力,绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律,严格依法行政。
  • 切实改进行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
  • 要把反腐倡廉建设摆在重要位置,这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资,以及配偶子女从业等重大事项的规定,并自觉接受纪检部门的监督。
  • 要把查处违法违纪大案要案,作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用,加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度,特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度,增强制度约束力。
  • 要坚持勤俭行政,反对铺张浪费,不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设,禁止高档装修办公楼,加快公务接待、公车使用等制度改革,从严控制公费出国出境。
  • 切实精简会议和文件,特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开,完善各类公开办事制度和行政复议制度,创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。

六、医改:积极稳妥推进医药卫生体制改革,全面落实五项重点工作。

  • 2010年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点,尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。
  • 在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划,大规模开展适宜人才培养和培训。
  • 进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制,落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。
  • 开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性,提高服务质量,控制医疗费用,改善医患关系。
  • 大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

七、教育:教育、科技和人才,是国家强盛、民族振兴的基石,也是综合国力的核心。着重抓好五个方面:

  • 一是推进教育改革。对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。
  • 二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
  • 三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。
  • 四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
  • 五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。

八、科技:全面推进创新型国家建设,加快实施科技重大专项。

  • 要认真贯彻自主创新的方针,全面推进创新型国家建设,加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题,突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题,突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。
  • 前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革,着力解决科技与经济脱节的问题,推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。
  • 要大力实施知识产权战略,加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。

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