什么是汇率操纵与反补贴?

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--Eva 2010年4月16日 (五) 10:45 (CST)

问题具体描述:如何认定是否是汇率操纵,什么是反补贴,什么情况下汇率操纵会构成反补贴?


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汇率操纵的介绍

认定是否操纵汇率,应从主客观两个层面分析

1、主观要件是指影响汇率的目的是为了产生阻碍其他成员国对国际收支的有效调整的结果,或者不公平地取得优于其他成员国的竞争地位。

2、客观要件有两个层次

  • 一是进行调控和影响的条件,包括三种情况:
    • 某成员国对其汇率的调整和政策改变与起主导作用的经济金融情势不相关,并将影响其竞争能力和资本长期流动的情况;
    • 某成员国对国际收支项下或经常性交易项下的资金兑汇或资金移转重新增加限制、加重限制或施以长期限制时,没有充分的经济金融情势作为依据;
    • 某成员国对资本国际流动实施不正常的鼓励或限制的金融政策,超越了为实现其国际收支平衡所需要的范围和程度。
  • 二是指行为的结果,指实施这些政策是否给其他国家的正当利益造成负面影响。

反补贴的介绍

反补贴是指:一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展,维护公平竞争的秩序,或者为了国际贸易的自由发展,针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收反补贴税。

  • 反补贴是一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。
  • 其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施,包括现金补贴或者其他政策优惠待遇,使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。

反补贴的特点如下:反补贴的危害性很大。

  • 反补贴的应诉主体为政府。补贴是政府行为,反补贴的调查对象是政府的政策措施。会影响被调查国的贸易和产业政策、宏观经济政策甚至总体经济战略。
  • 反补贴的调查范围更广泛。反倾销和保障措施仅涉及特定企业或产品,而反补贴的涉及面更加广泛,调查范围可能接受政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链,危害更大。
  • 反补贴的影响时间较长。反补贴对一国经济的影响更加广泛和持久。为应对反补贴调查,一国政府必须逐步调整相应的贸易和产业政策,这种调整将在长时间内对一国经济、政治、社会发展产生巨大影响。
  • 反补贴具有更强的连锁效应。在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施,可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。在当前WTO的其他成员国对反补贴是否使用非市场经济国家这一原则模糊不清时,美国的判例可能会成产生很强的连锁效应。欧盟等其他WTO成员国可能会效仿美国,重新修订反补贴法,使之适用于中国出口的产品。

汇率操纵与反补贴

汇率操纵是否构成反补贴:按照SCM(补贴与反补贴协定)第1条的规定,构成一项补贴要四个要素:

  • 补贴的提供者须是政府或公共机构;
  • 该政府行为是“财政资助”,或者GATT1994第16条意义上的任何形式的收入或价格支持;
  • 利益标准即要求财政资助的影响结果是授予被补贴者一项利益;
  • 该补贴行为具有专向性。

分析中国是否操纵汇率并构成反补贴

  • 从以上四点中看是否属于“财政资助”的要害是审查在调控汇率的行为和措施中是否有公共费用发生和支出,即不是所有操纵汇率的措施都属于财政补贴。
  • 另外对出口企业是否因此而获得利益的审查,此处的“获得利益”,是指直接获得利益,即因为财政资助或收入或价格支持而获得利益,补贴行为与获得利益之间是直接的因果关系。
  • 还有专项性补贴要素,此处要注重把握,若操纵汇率的目的是为了取得贸易上的竞争优势,则从补贴的专项性构成要件而言不存在法律障碍,因为鼓励出口属于出口补贴的范畴,谋取产品出口价格的竞争优势本身就是出口补贴的专项性基本内容。中国调控汇率发行基础货币、票据并不是直接财政补贴,这一点在认定“财政资助”上存在争议。
  • 其次中国采用单一汇率制度,并非歧视性汇率制度,获得出口收益并不一定属于汇率操纵而获得补贴收益。
  • 而且按照IMF制定的原则,应该尊重各会员国国内的社会和政治政策,并且对各会员国的境况给予应有的注重。
  • 显然,我国汇率制度符合基金协定的规定;另一方面,这样做的目的是为了创造有秩序的经济和金融条件,保持汇率不经常变动,努力促进外汇制度的稳定。

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